随着三峡工程的即将建成,宜昌作为西部大开发的桥头堡,围绕建设全国最大的水电旅游名城、省域副中心城市目标,大力实施招商引资,发展优势产业,促进区域经济快速发展,2005年,全市国内生产总值(GDP)完成608亿元,按可比价增长13%,全市国税收入完成50.3亿元,同比增长36.47%,国税收入宏观税负跃居8.27%,税收弹性系数高达2.92,各项指标均实现大幅度增长,部分指标超过全国、全省的平均水平。为了探寻近年税收高于经济增长的原因,本文以2005年经济税源的发展现状为切入点,分析经济和税收的发展关系,并从经济和管理的角度提出了促进宜昌国税收入可持续发展的建议。
一、2005年宜昌国税收入现状分析
2005年,全市国税系统共组织国税收入503009万元,其中考核税收收入完成491173万元,占年初省分计划403000万元的121.88%,占追加计划453000万元的108.43%,圆满完成了省分年度计划目标。从总体情况看,2005年全市国税收入完成情况较好,主要呈现了三大特点:
(一)税收总量创新高。1994年宜昌国税成立当年,全市组织国税收入7.5亿元,1995年突破10亿元,2001年突破20亿元,2004年突破30亿元,2005年全市国税收入突破50亿元大关,税收总额达到503009万元,除武汉市以外,税收收入稳居全省各地市州首位,远远高于全省前五名的其他单位,分别是襄樊的1.26倍、黄石的2.37倍、十堰的2.38倍、荆门的3.71倍,2005年宜昌占全省的比重达到11.05%,比“十五”初期的2001年提高1.6个百分点。
(二)发展速度增长快。在经济的拉动下,近两年全市国税收入出现大幅度的提升,2004年考核税收收入的增幅达52.18%,比上年同期的7.47%提高6.98倍,2005年仍然保持了34.67%的强劲增长势头。2005年,与全国、全省平均增幅比较,分别高于全国11.97个百分点,高于全省5.27个百分点,与省内地市单位比,列在林区、潜江、恩施、黄石等四家单位之后,税收增幅排在全省第五位。
(三)两大税种分天下。1994年宜昌国税成立的当年,“两税”收入完成74335万元占总收入的99.5%,这种由单个税种主导的局面一直延续到2004年才有所变化。随着三峡电站2003年7月实现首台机组发电以来,在三峡电站企业所得税的直接推动下,全市税种结构才出现明显变化,2004年企业所得税所占比重达到37%,两税所占比重相应降至57.2%;2005年,全市企业所得税所占比重提升至47.78%,高于两税所占比重(44.55%)3.23个百分点,至此,全市国税收入税种结构形成增值税、企业所得税两分天下的新格局。
从2005年全市国税收入行业、类型、单位等内部结构来看,其税收完成的特点主要表现为:
(一)电力行业快速增长。自三峡电站首台机组2003年7月发电以来,全市电力生产及供应业的税收就出现明显大幅增长,2005年,该行业税收完成289546万元,占全市国税收入的一半多,比重达到58.95%,已经公认为全市众多行业的领头羊。其他传统行业烟草、化工、白酒税收2005年分别完成28609万元、23479万元、12464万元,三个行业合计完成64552万元占全部税收的13.14%,也是全市不可缺少的骨干行业。
(二)国有成份所占比重增大。近年来,随着国企体制改革的不断深化,全市国有成份企业提供的国税收入呈现了上升势头。2005年,全市国有及国有控股企业提供国税收入362923万元,占全市国税收入的73.89%,其中国有企业、国有控股企业税收所占比重分别为28.22%、45.67%,呈现不断增加态势。此外,集体和私营企业等类型所占比重达到26.11%。由此看出,国有企业、国有控股企业已经成为全市的主要经济成份。
(三)城区税收占据绝对优势。2005年,分征收单位完成情况看,县市征收单位合计完成143064万元,城区征收单位(不含夷陵区局)合计完成348109万元,占全市国税收入的比重分别为29.13%、70.87%,城区单位比重是县市单位的2.43倍,城区单位的税收块头占据了绝对优势。其中城区所属的三峡电站、葛洲坝当年就入库250951万元,占全市国税收入的51.09%,对全市国税收入具有重要影响意义。