税 务 简 报

第三十九期

国家税务总局       2007年4月16日

湖北省国税局不断规范出口退税管理

　　近年来，湖北省国税局积极探索并全面推行出口退税规范化管理，切实加强制度建设，优化管理模式，健全岗责体系，开发应用预警系统，扎实做好基础工作，进一步优化了服务功能，提高了防骗能力。

一、创新理念，明确规范管理的思路

　　该局以更新理念为切入点，积极探索规范管理的新路子。重点是实现五个转变，即从集中封闭管理到分级开放管理的转变，从仅仅满足于就单审单到征退结合的转变，从单一上门申报到以电子申报为主多种申报方式的转变，从人工审核到人机结合审核的转变，从事后追查到事前预警、事中控制、事后评估的转变。其次是细化内容。该局推行的出口退税规范管理，其范畴包涵上级机关管理规范带动基层操作规范、领导决策规范推动干部执法规范、内部行政规范促进企业行为规范、过程规范保障结果规范。具体内容包括对内对外两个方面，即对内抓好政策执行规范、日常监管规范、审核（批）程序规范、内部监督制约机制规范、文书使用、资料管理及报表数据规范；对外规范出口企业的财务核算，严格备案单证管理，规范退（免）税申报行为。

二、打牢基础，发挥基层的关口作用

　　该局立足基层打基础，围绕基础建机制，有针对性地推行了三级管理，两级审核（批）的管理模式。目前，该省17个市州局都设置了进出口税收管理科。2005年初，省局下放出口退税初审权到县（市、区）国税局，由税政部门办理出口退税业务，全省从事出口退税管理的干部从108人增加到500多人。税收管理员负责核实企业的生产经营情况，成为出口退税管理的始发站；基层主管国税机关负责出口企业的日常监管，先对出口退税进行初审后再报市州局审批，成为出口退税管理的过滤网，发挥了基层国税局和税收管理员的作用。例如，在收到出口企业退（免）税资格认定申请后,税收管理员要对其生产设备、生产规模、注册资金等进行核实后写出调查报告。在每月纳税人免抵退税申报前，税收管理员应核实并填写《出口业务基本情况表》。对纳税人申报的首笔出口退税业务，要求税收管理员到实地调查核实。改变了出口退税单兵作战的方式，将出口退税管理融合到了税收征管过程中，实现了关口前移。为了切实发挥基层和税收管理员的作用，2004年以来，针对该省出口退税管理模式变化、参与退税管理的人员增多、出口业务快速增长的情况，省局先后举办了预警系统培训班、计划报表培训班、出口退税政策培训班等，培训出口退税师资力量和业务骨干800多人次，市州局也加强了对县区局及税收管理员的培训。