一、行政程序

　　行政程序：行政机关在实施行政行为过程中，必须要遵循的方式、手续、步骤和时限。包括正当程序和法定程序。

　　正当程序与法定程序是有区别的，两个概念。法定程序是法律法规明确规定的程序。正当程序是基于公平、正义而应遵循的程序，无论法律是否有明确规定，都应当予以遵守，它是对行政主体行使行政权力的最低限度的程序要求。正当程序来源于英国的自然公正原则，包含两层意思：不能做自己案件的法官，要听取对方的意见（公民有在合理的时间内被通知的权利、公民有了解行政机关依据的权利、公民有对自己辩护的权利）。美国宪法修正案第五条规定，未经正当法律程序，不得剥夺任何人的自由和财产。大陆法系中，法国有防卫权原则。我国对行政程序违法的认定遵循正当程序原则。正当程序原则已经开始逐渐适用与司法实践。

　　案例：某学生状告北京科技大学。高校可以成为行政诉讼的主体。

　　二、现行的行政许可实施程序存在的主要问题

　　1、行政许可的实施程序不够公开透明。

　　行政机关可能暗箱操作，申请人很难知道行政许可的条件、标准、权限和法律依据。

　　2、行政许可的实施程序缺乏有效的公平机制。

　　许可法颁布前，单行法律法规没有明确规定许可的条件和标准。行政机关没有公正制度、听证制度，并且漠视相对人的权利，随时没收、撤消许可。

　　3、对行政机关审查行政许可的期限规定较少。

　　原单行法律法规对期限规定较少，存在拖延办理的现象。

　　4、行政机关与申请人在程序中的权利义务不对等。

　　原单行法律法规对行政许可的程序进行了规定，但多是规定申请人的义务，较少规定申请人的权利，也较少规定对行政机关的要求。

　　基于以上的四个问题，行政许可法对这些方面都进行了规定。