一、行政许可的设定

（一）为什么行政许可法要对行政许可的设定作出规定？

许可法颁布前，行政许可的设定没有标准，比较混乱。制定许可法之前，对行政审批的清理情况：

1997年深圳市市政府各部门实施的1134项行政许可，由法律设定的48项，行政法规、国务院文件设定的有104项，由部门规章、部委红头文件设定的有323项，由省地方性法规设定的有13项，由市地方性法规设定的有49项，由广东省委、省政府共同设定的有70项，由市委、市政府设定的有143项，由省政府的厅局设定的有53项，由市委、市政府的办公厅设定的有27项，由市委、市政府各部门设定的有110项，各部门内部处室文件设定的有20多项，除此之外还有没有任何依据而在实际中实施的行政许可。

2002年上海市人民政府的统计，设定的行政审批事项总共有2027项，依据中央规定设定的有1168项，占58%，其中：依据法律设立的152项，占13%；依据行政法规设定的有247项，占21%；依据国务院行政法规以外的红头文件设定的有58项，占11%；依据部门规章设定的336项，依据各部委的红头文件设定的有374项，两者合计占61%。依据地方的规定设立的有859项，占42%。

国务院各部门在2002年共清理审批4159项，其中：依据法律和行政设定的有1675项，占40.3%；依据党中央、国务院文件设定的有773项，占18.6%；依据部门规章设定的有874项，占21%；依据部门文件设定的有771项，占18.5%；依据部门内部的司局红头文件和领导同志批示或讲话设定的有66项，占1.6%。

以上数据反映的问题：

1、我国涉及行政审批的事项很多的；

2、这些行政许可的事项，其设定的主体是非常广泛的，几乎没有什么限制，“泛滥成灾”在这种情况下，百姓的自由受到很大限制；

3、所有的行政许可的事项中，由法律和地方性法规设定的许可比较少，大部门是由政府和政府各部门设定，但从政治学的角度来看，这种设定方式是缺乏民意基础；

4、有许多行政审批的设定是没有任何法律法规依据的。许多行政机关认定许可有了强大的利益驱动。