湖北省国家税务局课题组

　　经济决定税收，经济的总量和质量决定税收的规模，经济活动影响税收征管活动。当前，随着市场经济的发展和城市化进程的加快，经济税源不断从农村向城市集中，税收分布结构正在发生深刻变化。实施以城市为中心的税收管理，逐渐成为人们的共识。税源管理是税收管理的首要环节，是税收工作的基础。因此，研究以城市为中心的税源管理问题显得十分必要，本文就如何构建以城市为中心的税源管理新格局谈几点看法。

　　一、构建以城市为中心的税源管理新格局，必须突出重点，解决难点，抓住关键

　　实施以城市为中心的税源管理，就是在税务机构不断收缩、人员日趋集中管理的情况下，实行以城市为重点、兼顾农村的税源管理工作格局。这种税源管理格局的重点在城市，难点在农村，关键在于税源监控的质效。

　　（一）构建以城市为中心的税源管理新格局，必须突出城市税源管理这个重点。

　　通过对湖北省及各地市国税税源分布结构及其变化情况分析，不难看出，目前城市税源已在税源总量中占绝对优势，而且这种税源集中的趋势还在进一步加剧。地市以上城市税源占全省税源总量比重在70%以上，县市以上城市税收占全省国税收入比重在90%以上。同时，由于城市功能齐全，交通便利，许多大企业、大集团、大项目也都首先城市立足。不少成功的企业纷纷由乡镇、县市城区向地市、省会城市等中心城市迁移，税源大户、骨干税源也在不断向城市集中。农村税源正在不断向城市转移，城市税收总额和比重正在逐年上升，经济和税源逐步向城市集中的趋势十分明显。当前，管好了城市税源就等于管好了90%以上的税源，抓住了城市税源就等于抓住了税源管理的决定性因素。因此，税源管理必须以城市为重点。

　　实施以城市为重点的税源管理，一是必须增强城市税源管理的力量。在税务人员实行集中管理以后，要根据税源的分布情况，对征管力量进行重新配置，把80-90%以上的征管力量放在城市税源管理上，突出城市税源管理这个重点。二是必须改进税源管理的方式方法，对城市税源实行流程化管理。在税务人员集中管理的情况下，要按照税源管理信息化和专业化的要求，根据税收业务流程，按税源管理的环节划分岗位和职责，确定人员和工作分工，改变传统的专管员管户模式，实行税源管理的流程化和专业化。三是必须改进税源管理手段，对城市税源实行信息化管理。要依托税收信息化网络，大力推行电子办税，鼓励纳税人通过信息网络办理涉税事宜，提高办税效率，缓解办税服务厅的办税压力，推动税源管理的现代化。同时，加强税源分析和税源监控，逐步淡化税务人员在征纳活动中的角色意识，建立新型的税收征纳关系。