日本是第二次世界大战以后经济发展最快的资本主义国家。随着日本经济发展，日本增加了直接的海外投资。自60年代末期以来，通过对私人海外投资所采取的一系列自由化措施，这种投资进一步加快了。同时，随着跨国公司的兼并，企业经营范围不断扩大，各种避税税收的行为也日益增加。但在日本，有关偷漏税问题长期以来未得到足够重视，因而税法上有关防止偷税、避税的规定甚少。但是，自从1973年石油危机以来，日本的财政预算赤字已明显膨胀，并持续上升。为减少编制预算时对财政赤字的依赖，日本政府在大力削减支出的同时，不得不采取措施来增加税收收入。
同时，日本国内税收也因偷税和避税造成不公平。特别是人们（尤其是在工薪阶层中）普遍认为，纳税人的不同阶层在确定应税所得时有许多不同。由于根据预提所得税的规定，对工薪阶层完全是源泉扣缴，他们的所得几乎全部（90％）为税务当局知晓。
另一方面，那些自我雇佣者（包括开业医生和律师）和农场主则是自己填写纳税申报表。它们并不是完全的源泉扣缴，因而可以容易地通过在申报所得时的欺骗而躲避纳税义务。一般认为税务当局只能对自我雇佣者所得的60％和农场主收入的40％进行课税，这些百分数（90％、60％、40％）常常被用于描述现行日本税制的不公平状况，由此产生了一个特别词语＂ku-r
