一、在经济与税收和谐中充分发挥税收职能
经济决定税收，税收又反作用于经济，甚至在一定条件下会主导经济、决定经济，二者之间存在互相依存、互相影响、互相促进的辨证关系。作为财政政策的核心组成部分，税收具有财政和经济双重职能。国家通过税收组织财政收入、调节社会总需求与总供给的平衡、实现资源优化配置和收入分配公平，保证国家实现其职能的资金需要和对经济进行宏观调控。国税机关不仅担负着为国聚财的神圣使命，而且肩负着严格执行税收政策，实现国家宏观调控的重要职能，因此，构建和谐国税机关必须首先和谐经济与税收的关系，促进二者之间的良性互动，以充分实现税收的财政和经济职能，服务经济的持续、快速、协调发展。
（一）确保国税收入高质量。严格按照“依法征税，应收尽收、无税禁收，防止和制止越权减免税”的原则组织收入，严肃组织收入纪律，坚决杜绝“寅吃卯粮、有税不收、串换级次、截留税款、转引税款”等行为，努力实现税收总量与经济总量的同步增长；完善税收分析评估预警机制，加强对税收收入的分析预测，为政府决策经济发展提供准确的国税收入信息和合理的产业结构调整信息；建立收入质量考核机制，加强对组织收入工作的检查督导，制定、细化考核指标，对组织收入工作进行科学、全面的考核，确保国税收入质量。
（二）确保政策执行不走样。国家制定的税收政策体现了国家对经济的宏观调控职能，不按规定执行税收政策，从局部看、从短期看，似乎能够得到一些利益，但从全局看、从长远看，必将阻碍经济发展，因此，国税机关必须坚定地站在国家立场上，从讲政治、讲大局的高度出发，着眼长远，跳出地方利益和部门利益的圈子，严格按照“一是一，二是二”的要求执行各项税收政策，征税、免税、缓缴都要体现税收政策，不能把闯政策禁区看作是解放思想，或作为评功论赏的依据，确保政策执行不走样。
二、在执法与发展和谐中深入推行依法治税
税务机关为国家组织税收收入是税务行政执法的结果，税收的调节作用是税务行政执法结果在经济活动中的客观反映，税务行政执法就是实践税收财政服务和调节服务的具体措施，因此税务行政执法就是服务，执法与服务是辨证的统一。执法服务是税收行政服务的一个重要内容，是税务机关和税务人员通过依法行政、严格执法，维护正常的税收法律秩序，服务于组织收入，服务于社会主义市场经济法律秩序的具体体现。执法不规范，“厚此薄彼”，表面上“涵养”了个别税源，实际上打击和损害了大多数税源，只会造成市场的无序竞争，从而严重影响依法纳税企业的正常经营和健康发展，严重影响社会主义市场经济的法制化进程。因此，构建和谐国税机关必须和谐执法与服务的关系，彻底摒弃将执法与服务对立、割裂的观念，牢固树立规范执法就是最优质服务的理念，全面规范税收执法行为，大力整顿和规范税收秩序，深入推进依法治税。
（一）规范执法行为。开展“阳光执法”，公开执法主体、执法程序、执法权限、执法内容和执法形式，推行检查计划许可制度，降低检查频率；推行查前约谈制度，引导自查自纠；推行廉政监督反馈制度，防止执法不廉；推行重大案件集体审理制度，减少执法过错。加强执法监督，开展执法检查，推行税收执法责任制和税收执法过错追究制，对执法过错行为进行严格的行政处分和经济惩戒；完善税收执法责任系统，扩大考核范围，逐步取消人工考核，将税务人员的所有执法行为全部纳入系统，真正实现“机器监控”，把执法过错降到最低，确保执法行为规范。
（二）加大“整规”力度。整顿和规范税收秩序是整顿和规范市场经济秩序的重要组成部分。要深入开展税收专项检查，严厉打击税收违法活动，针对税收违法犯罪活动的新特点、新趋势、新手法，有重点地开展税收专项整治工作，有的放矢地在税收秩序较为混乱的行业和税收征管相对薄弱的区域开展税收专项检查和专项整治工作；集中力量查处涉税违法犯罪案件特别是影响恶劣、危害严重的大案要案，遏制重大涉税违法犯罪活动的蔓延；充分发挥社会监督作用，严肃查处涉税违法举报案件。力争整顿一个行业，规范一个行业，为企业创造一个公平竞争的环境，努力实现税收秩序的根本好转。
三、在征纳和谐中树立良好国税形象
征纳关系是税务机关从事税收征收管理和纳税人履行纳税义务的活动中产生的特定社会关系，税务机关代表国家强制无偿地征收税款，纳税人缴纳税收只是履行法律规定的义务，只会付出直接的经济代价，而没有获得直接的经济利益。因而在税收征纳活动中，税务机关和纳税人必然会有矛盾。和谐征纳关系是国家与公民和谐关系的客观反映，是构建和谐社会的组成部分，也是构建和谐国税的重要内容。和谐征纳关系必须在法律法规的范围内妥善处理征纳双方的矛盾和问题，必须尊重税务机关和纳税人的平等法律地位和对等权利义务，必须建立健全沟通的渠道和机制，确保纳税人的信息和意见能够有效地反馈给税务机关，并得到正确处理，必须实现征纳双方互相信任、互相理解。
（一）完善税收征管模式。落实税收管理员制度，充分利用税收管理员工作平台等信息化手段，对内建立严密的税源监控体系，健全分税种、分行业税源监控制度，拓宽税源监控的渠道，强化户籍管理，实施分类管理；对外提供便利、快捷、完善的税收服务，丰富纳税申报方式，大力推行公开办税，优化办税服务流程，提供“一站式”、“一窗式”服务，履行首问负责制、限时服务制等承诺。
（二）创新服务方式。坚持纳税服务、社会服务和司法服务三者并举，建立科学的税收服务体系。一方面，要在传统纳税服务的基础上，拓展服务范围，创新服务方式，实行延伸服务，人性化服务，净化办税场所环境，向纳税人提供电话预约、服务上门等全新服务；另一方面，要规范税务代理，为纳税人提供社会化办税服务，同时设置相应的职能机构和配备专职人员处理纳税人的行政复议、行政诉讼、行政赔偿事宜，为纳税人提供司法服务，从法律上对税务机关及工作人员的执法随意性进行约束，维护纳税人的合法权益。
（三）加强队伍建设。队伍素质在很大程度上决定着征纳关系的和谐，要开展党纪政纪教育，提高干部职工的法纪观念；开展权力观教育，促使广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观；开展思想作风纪律整顿，增强干部职工的服务观念；开展业务技能培训和竞赛，树立干部职工“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨意识；通过开展评选“最佳办税人员”、“争当青年岗位能手”和文明单位创建活动，树立“人人是环境，人人是形象”的大局意识。使每个税务人员在政治上把握住方向，感情上把握住原则，生活上把握住小节，自觉以实际行动依法行政、文明办税，维护国税机关的良好社会形象。
四、在强化工作和谐中提高国税工作质量和效率
一辆汽车要正常行使，其动力系统、油路系统和电路系统等必须和谐运转，税务机关也是一样，要保证税收工作的高质量和高效率，其组织体系中的每一个部门必须像高速行使的汽车的每一个零件一样协调有序，运转和谐。构建和谐国税机关必须和谐机关内部各部门的工作关系，和谐外部环境。其核心就是要科学设置机构、合理划分岗位职责、合理配置人力资源、规范机构运转机制，做到政令畅通、协调有序、保障有力、环境优化。
（一）确保政令畅通。增强大局意识，做到令行禁止是党中央对做好下半年经济工作提出的一条重要要求。这一要求，具有很强的针对性和指导意义。国税系统要确保政令畅通，就是要牢固树立“全国一盘棋”、“上下一盘棋”的观念，坚决贯彻党中央的决策和部署，不能打折扣，更不能各行其是，要坚决落实上级的政策和要求，维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性，保证国民经济这条大船能够持续平稳较快航行。
（二）协调配合到位。税收工作综合性强、业务性强，需要内部各部门牢固树立全局观念，分工协作、密切配合，多一份责任，少一份推诿，心往一处想，劲往一处使。当前要着重围绕综合征管软件V2.0上线、强化税源管理、完善税收管理员工作平台和纳税评估应用软件、建立税源管理、纳税评估和税务稽查良性互动机制等重点项目搞好协调配合。业务部门要做到政策研究到位，信息部门要做到技术支持到位，综合部门要做到宣传到位，后勤部门要做到保障到位。
（三）外部环境优化。国税部门虽属垂直管理，但工作上必须依靠地方党委和政府的支持、相关部门的配合，这就需要处理协调好各方面关系，营造一个好的外部税收环境。要坚持税权统一，不能为协调关系以税权交易为代价；要服从地方党委和政府的领导，重大决策和重要工作要主动汇报和沟通，取得工作上支持；地方相关部门组织的各种活动要积极参与，主动配合；要采取各种形式广泛开展税收宣传，让全社会关心税收工作，理解税收工作，营造一个好的发展氛围；要注重树好国税部门的品牌形象，积极参与招商引资，为地方经济发展做出突出贡献，赢得社会各界对国税工作支持。
五、在人际和谐中增强凝聚力和战斗力
人际关系，是人们在进行物质交往和精神交往过程中发生、发展和建立起来的人与人之间的关系。其内容主要是物质关系和精神关系。物质关系，主要是针对生产劳动、产品交换、生活互助所发生的交往关系；精神关系，主要是针对思想、感情、语言交流所发生的交往关系。人们需要精神交往，与物质交往同等重要。和谐的人际关系是和谐社会的重要基础，没有人与人之间的和谐就无所谓社会的和谐。和谐的人际关系是构建和谐国税机关的重要内容，和谐的人际关系能够最大限度地增强国税机关的凝聚力和战斗力，最大限度地激发税务干部的创造力，为各项国税工作提供强大的动力和支持。构建和维系人际关系的和谐必须把握法治与道德这个根本保证，必须把握民主与公平这个核心。
（一）和谐领导与群众之间的关系。国税机关的和谐，主要体现在干群关系的和谐。构建和谐干群关系，各级领导班子和领导干部发挥表率和引导作用，要树立以人为本观念，注重领导班子和领导干部的自身建设，不断提高构建和谐社会的能力，妥善处理新形势下国税部门的各种矛盾；要实施民主管理，引导干部职工主动关注和参与国税机关的决策和管理，提高决策和制度的科学性、民主性；要注重制度化管理向机制化管理转变，建立有序的工作环境，促进自觉遵从制度，实现无为而治，从而避免因制度的不完善，或依靠权制管理产生不和谐因素；要建立公平的利益分配体制，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，以国税事业凝聚人心，使人尽其才，才尽其能，营造鼓励干事业、支持干事业的氛围，促进人的全面发展；要规范人事和财务管理，严格落实领导干部选拔任用条例和经费预算管理规定；要关注社情民意，真心实意办实事，为税清廉讲正气，以身作则起到模范带头作用。
（二）和谐干部职工之间的关系。处理好同志之间的人际关系，不容置疑是每个税务干部的共同愿望。应该讲这是一门很深的学问。就国税部门而言，一方面要注重培养团队精神，增进干部队伍的团结，另一方面要尽可能处理好内部的利益分配关系，避免税务干部之间因此产生摩擦。同时要积极开展文明创建活动，为税务干部创造良好的工作生活环境，经常开展健康有益的文化体育活动，陶冶干部的情操，加强干部的交流。就税务干部而言，处理人际关系属于自己的私事，本人起着内因决定作用，首先应该有一个正确的心态，这就是“尊重包容别人，真诚善待别人”；其次能够看到别人的长处，自己的短处，做到取别人之长补自己之短；再次是学会奉献，能够主动帮助、真诚对待别人，这样才能取得周围同志的信任，才会建立温馨的人际情感，融洽的同志关系。
